川報觀(guān)察 2020年02月15日
川報觀(guān)察記者 伍力
2月14日，省政府辦公廳出臺《四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情分區分類(lèi)防控工作指南》。分區標準是什么？分區分類(lèi)策略有何考量？分區措施如何銜接？針對各方關(guān)注的問(wèn)題，省衛健委相關(guān)負責人進(jìn)行了詳細解讀。
一、制定目的
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”）疫情，實(shí)行分區分級、精準防控的部署，依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等相關(guān)法規規范，堅持分區分類(lèi)防控、屬地防控，統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，提高疫情防控的針對性、精準性、科學(xué)性和有效性，嚴防疫情的擴大和蔓延，盡可能減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的影響，確保打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實(shí)現我省全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
二、主要內容
指南分為總則、無(wú)現癥病例區、散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區和局部流行區等五章，共100條具體措施，是在我省前期實(shí)施分區分類(lèi)防控策略基礎上進(jìn)一步的細化和完善。一是對無(wú)現癥病例區、散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區和局部流行區的定義進(jìn)行了明確。二是在基本原則中，對四類(lèi)地區的防控策略、主要措施及統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展予以了強化。三是對每類(lèi)地區的防控措施進(jìn)行了完善，主要從醫療救治、交通衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛生和健康教育、應急物資保障、經(jīng)濟運行、社會(huì )秩序、市場(chǎng)供應和監管八個(gè)方面進(jìn)行了細化；其中，無(wú)現癥病例區增加了信息告知，社區暴發(fā)區增加了組織動(dòng)員、疫點(diǎn)封鎖，局部流行區增加了疫點(diǎn)和疫區封鎖等方面內容。
三、分區標準
無(wú)現癥病例區是指本行政區域內無(wú)新冠肺炎病例，或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后無(wú)新發(fā)病例；散發(fā)病例區是指本行政區域內新冠肺炎僅有個(gè)別或散發(fā)病例；社區暴發(fā)區是指本行政區域內新冠肺炎病例明顯增多，發(fā)生聚集性和暴發(fā)疫情，或出現持續傳播，且1周內發(fā)病率在3/10萬(wàn)—15/10萬(wàn)之間；局部流行區是指本行政區域內新冠肺炎疫情在短期內迅速傳播蔓延，波及該行政區內五分之四以上縣（市、區），1周內發(fā)病率＞15/10萬(wàn)。
四、分區分類(lèi)防控策略
無(wú)現癥病例區，實(shí)施“嚴防輸入、嚴陣以待”防控策略。散發(fā)病例區實(shí)施“減少輸入、阻斷傳播、精準救治”防控策略。社區暴發(fā)區實(shí)施“內防擴散、外防輸出、加強救治”防控策略。局部流行區實(shí)施最嚴格防控策略，堅決切斷病例輸入輸出。
五、分區分類(lèi)的實(shí)施
（一）根據分區標準，結合疫情實(shí)際情況和可能的發(fā)展態(tài)勢，全省以市（州）為單元，分為四類(lèi)地區。各類(lèi)地區按照指南要求對應采取相應的防控措施。
（二）屬散發(fā)病例區、社區暴發(fā)區的市（州），由各市（州）再以縣（市、區）為單元，界定為四類(lèi)地區并動(dòng)態(tài)更新。各市（州）、各縣（市、區）按照指南要求對應采取相應的防控措施。
六、分區措施的銜接
（一）醫療救治方面。無(wú)現癥病例區，完善醫療救治、疾病控制工作預案，做好應急準備；散發(fā)病例區，規范設置發(fā)熱門(mén)診，按照“四集中”原則開(kāi)展病人救治；社區暴發(fā)區，統籌調動(dòng)轄區內醫療資源，采取分類(lèi)診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區，全面加強醫療救治措施，緊急建立一批集中救治醫院，確?！皯毡M收”。
（二）交通衛生檢疫方面。無(wú)現癥病例區，在重要交通樞紐開(kāi)展衛生檢疫，暫停與省內外疫情嚴重地區往來(lái)的客運班車(chē)和旅游包車(chē)；散發(fā)病例區，做好公共交通工具和交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛生管理工作，以及出入境衛生檢疫工作，暫停全部省際旅游包車(chē)；社區暴發(fā)區，全面實(shí)施交通管控；局部流行區，實(shí)施最嚴格的交通管制和衛生檢疫。
（三）人員排查和人群聚集限制方面。無(wú)現癥病例區，對流入人口采取網(wǎng)格化管理，進(jìn)行全面排查、居家隔離和健康監測，暫停群體性聚集活動(dòng)；散發(fā)病例區，小區（院落）進(jìn)行人員登記管理。單位上班和企業(yè)復工前應主動(dòng)申報從業(yè)人員信息，并加強管理；社區暴發(fā)區，限制一切人群聚集活動(dòng)，實(shí)行嚴格的社區封閉式管理，必要時(shí)采取疫點(diǎn)封鎖；局部流行區，必要時(shí)全面限制人員間相互接觸，實(shí)行最嚴格的社區網(wǎng)格化管理，必要時(shí)采取疫點(diǎn)和疫區封鎖。
（四）公共衛生和健康教育方面。無(wú)現癥病例區，大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康宣教；散發(fā)病例區，單位、公共場(chǎng)所加強環(huán)境和公共物品清潔消毒以及人員健康監測與防護。
（五）應急物資保障方面。無(wú)現癥病例區，擴大防疫應急物資生產(chǎn)和儲備；散發(fā)病例區，加強應急物資運輸保障；社區暴發(fā)區，優(yōu)先滿(mǎn)足疫情嚴重地點(diǎn)的需要，可依法征用；局部流行區，依法緊急征用應急物資并統一調配。
（六）經(jīng)濟運行方面。無(wú)現癥病例區，保證正常經(jīng)濟社會(huì )運行；散發(fā)病例區，保證國計民生相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)有序運行；社區暴發(fā)區，確保重大經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)正常運行；局部流行區，確保群眾基本民生和涉及全局的重大經(jīng)濟活動(dòng)運行。
（七）社會(huì )秩序方面。無(wú)現癥病例區，保證正常社會(huì )秩序；散發(fā)病例區，確保社會(huì )大局和諧穩定；社區暴發(fā)區，重點(diǎn)保障疫情防控、醫用物資、生活必需及重大經(jīng)濟活動(dòng)的需要；局部流行區，重點(diǎn)保障群眾基本民生和應對疫情急需。
（八）市場(chǎng)供應和監管方面。無(wú)現癥病例區，保持正常的市場(chǎng)供應和監管；散發(fā)病例區，鼓勵實(shí)行人員間相互接觸減少的市場(chǎng)供應方式，密切關(guān)注防護用品和生活必需品的價(jià)格監測；社區暴發(fā)區，引導網(wǎng)格管理內的商貿流通，保障供給；局部流行區，實(shí)行統一到外采購，專(zhuān)項專(zhuān)戶(hù)供應。
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